Documento de Relatoría: Doctrina Distrital
 
     
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DOCTRINA DISTRITAL
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CONTRATACIÓN
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000015873 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Contratación 
La Dirección Jurídica conceptúa que es pertinente realizar acuerdos con el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, con la finalidad de realizar contratos de aprendizaje, pero antes se debe revisar y evaluar aspectos presupuestales, así como la necesidad y pertinencia de suplir con aquellos contratos actividades propias de su objeto y misionalidad. 
2021-03-15 
202116000015873 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La Dirección Jurídica conceptúa que es pertinente realizar acuerdos con el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, con la finalidad de realizar contratos de aprendizaje, pero antes se debe revisar y evaluar aspectos presupuestales, así como la necesidad y pertinencia de suplir con aquellos contratos actividades propias de su objeto y misionalidad. 
2021-03-15 
202116000049633 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La entidad emite concepto sobre la vigilancia y correcta ejecución de los objetos contratados (contratos para el desarrollo de las referidas obras hidráulicas y de energización) de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, en procesos que se rigen por el derecho privado (Ley 1537 de 2012). Se trae a colación el Concepto 75901 de 2019 Departamento Administrativo de la Función Pública, donde se analizó la definición de supervisión, concepto en el que se señala que cuando se requieran conocimientos especializados la entidad podrá contratar personal de apoyo para realizar adecuadamente esa supervisión. Así mismo, expone la diferencia con la figura de interventoría, que consiste en el seguimiento técnico que se realiza sobre un contrato por intermedio de una persona natural o jurídica que la entidad contrata. Concluye que la entidad debe analizar si es suficiente la designación de un supervisor o la contratación de una interventoría conforme los riesgos, la complejidad, la extensión o los conocimientos especializados que caracterizan el contrato a vigilar. 
2021-06-29 
202116000085063 de 2021  CONTRATACIÓN ESTATAL - Liberación de saldos 
La entidad se pronuncia sobre la viabilidad de liberación de saldos del Contrato de Consultoría. La Caja de Vivienda Popular explica que en el caso propuesto hay que tener en cuenta que se perdió la competencia para liquidar el contrato con ocasión a la interposición de una demanda administrativa (medio de control de controversia contractuales), lo cual implica que la liquidación se hará judicialmente. Señala que se pierde competencia para liquidar el contrato estatal transcurridos los 30 meses que suman los términos indicados en la norma (art.11, Ley 1150 de 2007) y a su vez también se constituye la caducidad del medio de control de controversias contractuales. Y concluye que que si es procedente iniciar el trámite de liberación de saldos teniendo en cuenta que la liquidación se encuentra sujeta a un pronunciamiento judicial y por tanto, lo que se derive de tal decisión judicial deberá reconocerse conforme el procedimiento de pago de sentencias judiciales existente en la Entidad. 
2021-09-28 
202116000102643 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Contratación 
La entidad emite concepto jurídico sobre la Resolución 4400 de 2016 en especial el artículo 5, teniendo en cuenta que el ordenador del gasto, actuando como supervisor es el mismo que está sancionando e interponiendo multas. Se trae a colación que en materia contractual contratación estatal, las inhabilidades e incompatibilidades, deben estar consagradas de manera expresa y clara en estatuto general que rige la función pública, siendo taxativas y su interpretación restrictiva, lo que significa que deben atarse a lo dispuesto por el legislador (Ley 734 de 2002, art.35). Frente al conflicto de intereses cita tres sentencias de la sala de lo contencioso administrativo para concluir que los conflictos de intereses al igual que las inhabilidades e incompatibilidades, deben ser expresos y su interpretación estricta, de tal suerte que no sea posible la aplicación de la analogía en tales casos. Finalmente se expone que de conformidad con el artículo 5 de la Resolución 4400 de 2016, en principio no se evidencia que el servidor público que tienen la función de supervisión contractual, se encuentre incurso en prohibición, inhabilidad o incompatibilidad alguna, a menos que se presente un conflicto de intereses entre su querer privado y su actuar como servidor público.  
2021-11-17 
202116000102643 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La entidad emite concepto jurídico sobre la Resolución 4400 de 2016 en especial el artículo 5, teniendo en cuenta que el ordenador del gasto, actuando como supervisor es el mismo que está sancionando e interponiendo multas. Se trae a colación que en materia contractual contratación estatal, las inhabilidades e incompatibilidades, deben estar consagradas de manera expresa y clara en estatuto general que rige la función pública, siendo taxativas y su interpretación restrictiva, lo que significa que deben atarse a lo dispuesto por el legislador (Ley 734 de 2002, art.35). Frente al conflicto de intereses cita tres sentencias de la sala de lo contencioso administrativo para concluir que los conflictos de intereses al igual que las inhabilidades e incompatibilidades, deben ser expresos y su interpretación estricta, de tal suerte que no sea posible la aplicación de la analogía en tales casos. Finalmente se expone que de conformidad con el artículo 5 de la Resolución 4400 de 2016, en principio no se evidencia que el servidor público que tienen la función de supervisión contractual, se encuentre incurso en prohibición, inhabilidad o incompatibilidad alguna, a menos que se presente un conflicto de intereses entre su querer privado y su actuar como servidor público. Con respecto al plazo a aplicar frente a la interposición de recursos en el trámite de imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento, se señala que dicho trámite se encuentra regulado en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, que por ser norma especial prevalece su aplicación. 
2021-11-17 
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CONTRATACÍÓN - Prestación de Servicios
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000011243 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La entidad resuelve un concepto que va dirigido a dirimir el conflicto de fecha de pago mensual en los contratos de prestación de servicios que no inician el primer día de un mes. Aclara que la norma rectora en contratación (Ley 80 de 1993) indica que en los contratos se deben aplicar las normas civiles y comerciales, por ende el concepto manifiesta que es oportuno aplicar o tener en cuenta lo dispuesto en las siguientes normas: el artículo 67 del Código Civil o el artículo 829 del Código de Comercio, y el artículo 59 de la Ley 4 de 1913, en armonía la autonomía de la voluntad contractual. En consecuencia, la forma de pago se debe ajustar a lo acordado en el contrato, presupuestalmente y atendiendo el cierre financiero del contrato, los meses que se estipulan como plazo de ejecución del contrato son contados como de 30 días, no obstante, independiente del plazo, pone de presente que se debe tener especial cuidado en no dejar recursos pendientes por ejecutar. 
2021-03-03 
202116000047473 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Solicita concepto sobre la liquidación de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. La liquidación es un trámite pos contractual previsto para que las partes del contrato puedan declararse a paz y salvo mutuo o, por el contrario, dentro del balance de obligaciones realizado, se identifiquen los pendientes y se dejen las salvedades del caso. 
2021-06-24 
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DEPURACIÓN DE CARTERA
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000101943 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - depuración contable 
La entidad emite concepto jurídico para dilucidar la viabilidad de la depuración de los dineros que por incapacidad se adeudan a la entidad por parte de la EPS Comeva. Se señala que en el caso respectivo hay que tener en cuenta lo dispuesto por la Resolución 5279 del 03 de diciembre de 2020 y su anexo (artículos 14, 16, 18, 20, 21 y 42 ) . Se expone que el exfuncionario manifestó padecimiento de una enfermedad general y que se le reconocieron y pagaron 10 días por concepto de incapacidad. Concluye el concepto, que no se puede hacer la depuración de esos dineros adeudados hasta no haber agotado el procedimiento descrito en la Resolución 5279 de 2020, logrando el título valor idóneo que permita el cobro de tal acreencia.  
2021-11-16 
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ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
1 de 2011  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Comités, Comisiones y Consejos 
Establece el Reglamento Interno del Comité de Conciliación de la Caja de Vivienda Popular, los miembros de este comité y los servidores públicos que intervengan en sus sesiones, en calidad de invitados, obrarán inspirados en los principios de legalidad, igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad e imparcialidad y tendrán como propósito fundamental proteger los intereses de la entidad y el patrimonio público. Este comité se reunirá 2 veces al mes o extraordinariamente cuando las necesidades del servicio lo requieran, además deberá reunirse a finales del primer y segundo semestre de cada año, con el objeto de proponer los correctivos que se estimen necesarios para prevenir la causación de los daños antijurídicos.  
 
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LABORAL
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000039543 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre la depuración de incapacidades, respecto de los saldos y diferencias presentados con ocasión de pagos de incapacidades, los cuales se pretende sean saneados mediante el procedimiento de depuración contable. 
2021-06-03 
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LIBERACIÓN DE SALDOS
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000085063 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La entidad se pronuncia sobre la viabilidad de liberación de saldos del Contrato de Consultoría. La Caja de Vivienda Popular explica que en el caso propuesto hay que tener en cuenta que se perdió la competencia para liquidar el contrato con ocasión a la interposición de una demanda administrativa (medio de control de controversia contractuales), lo cual implica que la liquidación se hará judicialmente. Señala que se pierde competencia para liquidar el contrato estatal transcurridos los 30 meses que suman los términos indicados en la norma (art.11, Ley 1150 de 2007) y a su vez también se constituye la caducidad del medio de control de controversias contractuales. Y concluye que que si es procedente iniciar el trámite de liberación de saldos teniendo en cuenta que la liquidación se encuentra sujeta a un pronunciamiento judicial y por tanto, lo que se derive de tal decisión judicial deberá reconocerse conforme el procedimiento de pago de sentencias judiciales existente en la Entidad. 
2021-09-28 
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LICENCIAS
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000095713 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La entidad emite concepto jurídico respecto de la situación administrativa denominada Licencia. Explica que la licencia permite que el empleado público se separe de sus funciones sin romper el vínculo con la entidad; por lo tanto, no podrá desempeñar otro cargo en entidades del Estado, ni celebrar contratos con el Estado, ni participar en actividades que impliquen intervención en política, ni ejercer la profesión de abogado, salvo las excepciones que contemple la Ley. Se conceden por el nominador o su delegado. Pueden ser pueden ser no remuneradas y remuneradas. Y expone las particularidades de cada tipo de licencia. Dentro de las no remuneradas se encuentran 1.la ordinaria (ver art.2.2.5.5, Decreto 1083 de 2015) y 2. la no remunerada para adelantar estudios (ver art.2.2.5.5.6, Decreto 1083 de 2015). Las remuneradas contemplan la 1. maternidad (ver art.2.2.5.5.10, Decreto 1083 de 2015, art.236 Código Sustantivo del Trabajo y el art.121, Decreto Ley 019 de 2012), 2. paternidad ( ver art.2.2.5.5.10, Decreto 1083 de 2015 y el art.2, Ley 2114 de 2021), 3. por enfermedad (ver art.2.2.5.5.11, 2.2.5.5.12 y 2.2.5.5.14, Decreto 1083 de 2015, 4. por luto (ver art.2.2.5.5.15 y 2.2.5.5.16, Decreto 1083 de 2015, Ley 1635 de 2013). 
2021-10-29 
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MEDIDAS DE PROTECCIÓN CONTRA EL COVID-19
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000018213 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre las medidas de protección con ocasión de los lineamientos Nacionales y Distritales por el virus COVID-19, tales como, prevención y manejo de situaciones de riesgo de contagio por parte del empleador, Trabajo remoto o trabajo a distancia, entre otras. 
2021-03-19 
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PRESUPUESTO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000008483 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Establece como hecho cumplido por el reconocimiento del pago de unas sumas de dinero sin que existiera un CDP y CRP previo, es decir, y teniendo en cuenta la responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal que ello conlleva, no resulta viable el reconocimiento de esta obligación por parte de la Entidad, teniendo en cuenta que la beneficiaria acreditó el cumplimiento de los requisitos previstos para el reconocimiento de la ayuda de relocalización transitoria para proteger su vida y garantizar su traslado a una solución habitacional digna, es necesario revisar las particularidades del caso concreto para establecer un mecanismo en el marco de los procedimientos de la Dirección de Reasentamientos que le permita a la beneficiaria obtener el pago de los cánones de arrendamiento causados en el año 2020. 
2021-02-17 
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TRIBUTARIO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000112163 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre la depuración sobre el gravamen al movimiento financiero 4 x 1000 realizado por la Fiduciaria Bogotá, recomendando la depuración, además de no considerar viable la apertura de investigación disciplinaria en contra del o los funcionarios que estuvieron a cargo de los pagos, al no evidenciarse la constitución de los elementos que configuran una responsabilidad disciplinaria. 
2021-12-09 
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TRÁMITES Y DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000005093 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre los saldos de unas incapacidades adeudados a la entidad por las EPS COOMEVA y CRUZ BLANCA, y si los mismos pueden ser saneadas de la contabilidad de la Entidad, lo anterior teniendo en cuenta las actuaciones realizadas a la fecha. 
2021-01-29 
202116000059153 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre la corrección de errores de transcripción en los actos administrativos, siendo pertinente aplicar lo consagrado en el artículo 45 de la Ley 1437 de 2011, donde se precisa el procedimiento de corrección de errores formales. 
2021-07-23 
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TÍTULOS JUDICIALES - PRESCRIPCIÓN
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000029283 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Aclara que la naturaleza de los títulos allegados por la señora Clara Clavijo son de naturaleza ejecutiva, por lo que claramente debe aplicarse el articulo 2536 ya trascrito, es así que sobre tales títulos opera el fenómeno de la prescripción, toda vez que no se ejercieron las acciones tanto ejecutivas, como ordinarias a las que tenía derecho para su cobro, sin embargo debe resaltarse que la misma solo puede ser declarada por un Juez de la República a petición del o la interesada, quien deberá iniciar un proceso judicial para tal fin. 
2021-05-04 
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URBANISMO
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
202116000098953 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre la citación a vecinos para la expedición de actos de reconocimiento y licencias de construcción, y precisa que la CVP que es viable la remisión de dicha comunicación a través de los siguientes medios: (i) correo certificado, (ii) publicación en la pagina web de la entidad, (iii) el envío y entrega a los terceros de la información de manera directa por los profesionales que realizan el acompañamiento a los titulares del trámite, o (iv) cualquier medio idóneo que cuente con un registro que permita verificar su trazabilidad, siempre que se garantice la efectiva publicidad del proyecto y la eventual vinculación de terceros intervinientes, de acuerdo a los términos señalados para la presentación de las objeciones ciudadanas. 
2021-11-08 
202116000085123 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
Conceptúa sobre las alternativas jurídicamente viables para la relocalización de hogares en la ejecución de las obras del Proyecto Plan Terrazas y precisando que ante la eventualidad de gestionar recursos provenientes de programas de cooperación internacional, será necesario determinar la naturaleza jurídica del organismo cooperante, para establecer con precisión el mecanismo de asociación que se ajuste a la normatividad que regula la materia. 
2021-09-29 
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VIVIENDA
No. Concepto ó Radicación
Descriptor
Fecha
IE7424 de 2016  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Funciones 
Concepto sobre la actualización de avalúos catastrales de predios destinados para el desarrollo de proyectos de vivienda VIP y VIS por parte de la Caja de Vivienda Popular, concluyendo que la aparente subestimación que depreca el ente de control en la parte inicial de este documento, corresponde al proceso de actualización idóneo del valor del inmueble objeto de desarrollo, lo cual deviene como consecuencia de los fines y funciones legales que desarrolla esta entidad en lo relacionado con la construcción de vivienda VIS y VIP. En todo caso dicha actualización se deberá formalizar ante la autoridad catastral correspondiente para que surta publicidad ante terceros. 
2016-08-22 
IE7424 de 2016  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Avalúos 
Concepto sobre la actualización de avalúos catastrales de predios destinados para el desarrollo de proyectos de vivienda VIP y VIS por parte de la Caja de Vivienda Popular, concluyendo que la aparente subestimación que depreca el ente de control en la parte inicial de este documento, corresponde al proceso de actualización idóneo del valor del inmueble objeto de desarrollo, lo cual deviene como consecuencia de los fines y funciones legales que desarrolla esta entidad en lo relacionado con la construcción de vivienda VIS y VIP. En todo caso dicha actualización se deberá formalizar ante la autoridad catastral correspondiente para que surta publicidad ante terceros. 
2016-08-22 
2016IE8856 de 2016  VIVIENDA - Valor Único de Reconocimiento Vur 
Se considera procedente que la CVP cancele en favor de las familias beneficiarias del programa de reasentamientos, cuyos recursos VUR superen el valor de la solución habitacional definitiva obtenida, la diferencia o saldo que les resulte a favor; bien sea a través del pago efectivo de la misma, o mediante la entrega de otra unidad de vivienda, en caso de que los recursos sean suficientes para esto último; toda vez que lo central en este aspecto, es que se haga debidamente el pago del derecho patrimonial que encabeza el beneficiario, lo cual bien puede hacer de manera efectiva o, en especie, representada en otra vivienda. 
2016-09-29 
202116000031493 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Conceptos 
La entidad se pronuncia sobre la manera como la Caja de la Vivienda Popular aplica los intereses moratorios a los créditos hipotecarios y ordinarios. Explica que los intereses de mora se cobran sobre la parte de la cuota vencida que afecta el capital, esto a la luz del artículo 65 de la Ley 45 de 1990. Para los intereses que se cobran en el caso de préstamos de vivienda no se presumen los intereses de mora, en virtud de lo contemplado en el art. 19 de la Ley 546 de 1999, de otra parte, aclara que si se pactaron intereses de mora estos no pueden exceder el máximo legal (1.5 veces el interés remuneratorio). Enfatiza en que los intereses cobrados en los créditos no podrán capitalizarse, lo prohíbe la ley. ( art. 17, Ley 546 de 1999). Así mismo, expone que la entidad no puede incurrir en cobro de intereses de usura. Se señala que los intereses remuneratorios y moratorios cobrados en exceso se pierden como sanción a la usura que es un delito (art.305, Ley 599 de 2000) en armonía con lo dispuesto por el art. 884 del Código de Comercio. Finalmente, concluye la entidad que indistintamente de los sistemas que consagra la ley, o de la Entidad que realice la financiación, en el sistema de financiación de vivienda a largo plazo, sea en pesos o en UVR, se encuentra prohibido expresamente que en la amortización del crédito se contemple la capitalización de intereses, o se impongan sanciones por prepagos totales o parciales.  
2021-05-15 
202116000078403 de 2021  CAJA DE VIVIENDA POPULAR - Competencias 
Manifiesta la necesidad de hacer una valoración administrativa de las competencias de la CVP desde la misión y funciones de la entidad y fijar una posición jurídica respecto de la propuesta, para que la entidad reciba, financie y lleve a buen término los procesos de pertenencia iniciados por las alcaldías locales, como mecanismo legal para que familias de estratos 1 y 2. La Caja de Vivienda Popular, considera en el marco de las funciones establecidas en el Acuerdo 4 de 2008 emitido por el Consejo Directivo de la entidad, que es viable para la Dirección de Urbanizaciones y Titulación, realizar el acompañamiento legal, técnico y social a las familias que han iniciado sus procesos de pertenencia desde las alcaldías locales, en las condiciones allí establecidas. 
2021-09-10 
202116000088223 de 2021  VIVIENDA - Valor Único de Reconocimiento Vur 
La Caja de Vivienda Popular podría ajustar el Valor Único de Reconocimiento - VUR siempre y cuando dicha facultad este contemplada en un Decreto u acto administrativo, no obstante, actualmente la condición incluida en el régimen de transición para el ajuste del VUR es restrictiva y por ende su finalidad no cumple con las finalidades del programa de reasentamientos, por lo cual el Director Jurídico de la Caja de Vivienda Popular recomendó incorporar en el Decreto 330 de 2020 la facultad en mención, así como los requisitos que permitan respaldar presupuestalmente las obligaciones adquiridas para la reubicación definitiva de hogares vinculados programa con antelación al 1 de enero de 2021, fecha de entrada en vigencia del Decreto 330 de 2020. 
2021-10-08 
202116000031493 de 2021  CREDITOS DE VIVIENDA - Amortización 
La entidad se pronuncia sobre la manera como la Caja de la Vivienda Popular aplica los intereses moratorios a los créditos hipotecarios y ordinarios. Explica que la entidad que indistintamente de los sistemas que consagra la ley, o de la Entidad que realice la financiación, en el sistema de financiación de vivienda a largo plazo, sea en pesos o en UVR, se encuentra prohibido expresamente que en la amortización del crédito se contemple la capitalización de intereses, o se impongan sanciones por prepagos totales o parciales.  
2021-05-15 
202116000100793 de 2021  VIVIENDA - Valor Único de Reconocimiento Vur 
Define el Valor Único de Reconocimiento - VUR como un instrumento financiero para reconocer los derechos patrimoniales en dinero o especie a los titulares, en calidad de propietario o poseedores de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigables de el Distrito Capital y conceptúa que aumentar de 90 a 120 salarios mínimos legales mensuales vigentes el Valor Único de Reconocimiento es posible jurídicamente y además algo necesario para garantizar el acceso de una vivienda digna cumpliendo los parámetros de accesibilidad y salubridad, por lo cual sugiere al área técnica de la Dirección de Reasentamientos que realice los estudios de convivencia y factibilidad, previamente a la modificación del Decreto Distrital 330 de 2020, con el fin de incrementar el VUR y ajustar el régimen de transición. 
2021-11-11 
202116000100793 de 2021  VIVIENDA - Población Vulnerable 
Define el Valor Único de Reconocimiento - VUR como un instrumento financiero para reconocer los derechos patrimoniales en dinero o especie a los titulares, en calidad de propietario o poseedores de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigables de el Distrito Capital y conceptúa que aumentar de 90 a 120 salarios mínimos legales mensuales vigentes el Valor Único de Reconocimiento es posible jurídicamente y además algo necesario para garantizar el acceso de una vivienda digna cumpliendo los parámetros de accesibilidad y salubridad, por lo cual sugiere al área técnica de la Dirección de Reasentamientos que realice los estudios de convivencia y factibilidad, previamente a la modificación del Decreto Distrital 330 de 2020, con el fin de incrementar el VUR y ajustar el régimen de transición. 
2021-11-11 
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